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青海大通:发挥检察职能 助力脱贫攻坚

时间:2018-06-13  来源: 方正法治网网 作者:杨成栋  责任编辑:沈建华

——大通县人民检察院助力精准扶贫调研报告

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是全面建成小康社会的应有之义和基本标志。党的十八大以来,党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度,习近平总书记强调:“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”立检为公、执法为民是检察机关的根本宗旨,服务民生特别是保障贫困群众利益,是检察机关义不容辞的重大责任。2016年以来,根据县委、县政府的统一安排部署,分别确定城关镇沙巴图村等四个乡镇村为大通检察院的联点帮扶村,为了进一步做好检察机关精准扶贫工作,笔者先后对其中的良教乡下治泉、城关镇沙巴图村,以查阅台帐、走访贫困户、与村干部、贫困户代表座谈等方式进行了实地调研,就精准扶贫工作谈的认识。

一、良教乡下治泉、城关镇沙巴图村精准扶贫工作开展情况

(一)两村情况介绍

良教乡下治泉村离县城6公里,平均海拔2650米。全村共有农户941户3641人,劳动力1990人。耕地面积3650亩,人均耕地1亩。全村贫困户106户441人(其中兜底户为8户20人),占总户数的11.4%,贫困发生率12.1%,计划2018年脱贫。在106户441人中,产业发展98户391人,享受低保106户411人(低保户98户391人、低保兜底户8户20人)。其主要致贫原因是,因残3户12人,缺劳力15户62人,缺资金74户288人,自身发展动力不足1户3人,缺技术8户32人,缺土地1户9人,因病4户5人。

城关镇沙巴图村位于宁张公路53-55公里处,距县城17公里,距城关镇4公里。全村共有农户451户1980余人,劳动力1188人。耕地面积2050亩,人均耕地1.03亩,2015年10月经精准识别,确定为一般贫困村,30户126名困难群众确定为建档立卡贫困户,贫困发生率6.65%,计划通过精准扶贫,于2018年实现30户124名贫困人口稳定脱贫(其中2名目前已去世),2019、2020年巩固提升精准扶贫成果,2020年实现与全省同步进入小康社会的脱贫攻坚目标。其主要致贫原因是,因病致贫9户33人,占贫困户的30%;因残致贫7户35人,占贫困户的23.33%;因学致贫1户2人,占贫困户的3.33%;缺技术致贫7户31人,占贫困户的23.33%;缺劳力4户13人,占贫困户的13.33%;缺资金1户7人,占贫困户的3.33%;其他致贫1户3人,占贫困户的3.33%。

(二)联点之前村扶贫工作开展情况及问题

村干部文化素质低,管理能力不强是普遍存在的问题,县检察院联点帮扶的四个村该类问题尤其突出,这就容易导致一是对贫困户识别和录入质量不高。使得达不到贫困户条件的农户被标注为“贫困户”而真正因家中缺乏劳力无生活物资来源、重、慢性疾病导致生活穷困的农户未能及时纳入精准扶贫范围;二是扶贫制度设计存在缺陷,贫困户及扶贫奖金档案混乱,工作效率,返工率高,导致村干部工作繁重无绪、轻重缓急不分、工作精力严重分散,不能将主要精力投入到脱贫致富的建项目、筹资金、服务群众工作中去。三是由于村干部文化水平不高,新技术应用水平低,对电脑应用、公文写作、矛盾纠纷调处和化解等水平及其有限,难以适应新时代服务群众工作的需要。四是对产业扶贫项目和村人力特点、贫困原因等方面缺乏调研论证。对于推行的脱贫项目存在盲目性,如对上线的母牛养殖项目及种植项目,因缺乏技术、劳动力等硬件支撑,违背了因地制宜的规律,影响了扶贫项目实施的效果,甚至导致项目中途因无法继续实施再“流产”浪费了大量人力物力和扶贫资金。

二、县人民检察院开展精准扶贫工作的做法及成效

(一)派驻第一书记配强人力,建章立制理顺工作机制

1、选派驻村干警。根据县委关于派驻机关干部深入基层担任村党支部书记、开展精准扶贫工作部署要求,院党组高度重视,积极谋划,召开精准扶贫工作部署动员会议,先后选派4名有群众工作经验、具有一定的组织工作和宣传写作能力的干警分别担任城关镇沙巴图村、东峡镇东峡镇衙门庄村第一书记及驻村干部,带领村干部开展精准扶贫工作。

2、规范管理。村干部在第一书记的带领下,走访、入户调查、召开党员大会、思想脱贫会、群众大会和产业发展技术培训会议、宣传相关扶贫政策。对全村人口实行动态管理,对新增人口及时纳入,对迁出和死亡人口及时删减。如通过公安车辆管理部门核查出村里养购机动车农户,及时对贫户户档案进行删减、增加等调整,并加强系统数据信息录入工作。三是严格按县扶贫办和乡镇政府有关要求,规范整理了2015年至2017年脱贫攻坚工作村级各类档案资料,围绕产业发展、转移就业、医疗保障和救助以及教育等八个方面帮扶措施,对贫困户基本生产和生活情况进行动态跟踪调查服务,从工资性收入、经营性净收入和财产净收入以及转移净收入四个方面对农户收入进行跟踪监测,做到情况明、底数清。

3、是帮助争取扶贫资金。在理顺工作关系的基础上,第一书记及的带领村干部,多方联动争取扶贫资金和扶贫项目,截止目前,共向良教乡下治泉村发放256头良种母牛。多渠道筹措资金149万元,完成村内道路修复8225平方米和人畜饮水管道12.5公里。评定C级住房并以文件形式上报。下治泉村上报41户,预计修建资金184.5万元。先后为45户精准扶贫户通过危房改造项目解决住房问题,累计投入资金183.7万元;城关镇沙巴图村人均安排产业发展项目资金5400元,对30户贫困户共发放母牛61头,发放饲料7.9万公斤。先后为5户精准扶贫户通过危房改造项目解决了住房问题,累计投入资金22.5万元。完成村内供水水源改造,修建蓄水池、维修部分老化堵塞管线3公里。

4、出台措施,助力精准扶贫。县检察院党组根据县委部署要求和本院工作实际,先后制定出台《县人民检察院开展“双帮双带”工作安排》《县人民检察院关于贯彻落实精准扶贫工作实施计划》《县人民检察院开展联点帮扶活动实施意见》等制度,为第一书记开展精准扶贫工作保驾护航。同时,督促驻村干警注重贫困群众档案资料的归纳和收集,做到有的放矢,疏而不漏。为保证派驻第一书记和驻村干部精准扶贫工作取得实效,院党组为派驻的干警提供必要的工作、生活物质保障,先后为驻城关镇沙巴图村和东峡镇衙门庄村干警配备电脑、打印纸等基本办公设施,解决办公耗材。另外,为驻村干警送上米、面、油、大煤等物资,保证第一书记和驻村干部扶贫工作正常持续开展。同时,县检察院院为每名干警每月补助300元工作经费,让他们安心工作,领导村干部将扶贫工作引向深入。

(二)落实帮扶,夯实扶贫实效

1、开展“两学一做”,突出做的关键。将联点村贫困户落实到每个干警,结合联点帮扶工作部署,组织党员干警深入联点村联点帮扶户开展结对认亲、精准扶贫工作。2017年以来,院第二党支部全体党员进村入户对沙巴图村30户建档立卡贫困户开展结对帮扶,解决群众生活困难,在捐赠面粉、食用油、资金等的基础上,给帮扶户捐助水泥3吨,红砖8000块用于修建危房;为东峡镇衙门庄村贫困户帮扶资金达3.3万元,帮扶村集体达15.4万元。落实县委组织部关于关爱驻村干部生活的有关规定,为沙巴图村和衙门庄解决驻村干部生活所需燃煤各3吨。通过各路帮扶措施,把对贫困群众以及驻村干部的关爱落到实处。

2、狠抓村组织党建工作,推动精准扶贫。协助村党支部书记,主持召开村两委会,制定党支部工作计划和创建“五好支部”实施方案,并按照工作方案抓具体、抓落实。建立健全村两委各项规章制度,严格按照制度办事。同时,注重党员的学习和教育,坚持学以致用,把集中学习和个人自学相结合,努力做到工作学习两不误。如组织东峡镇衙门庄村两委班子及该村30余名党员前往西宁市城中区人民检察院,参观了西宁市人民检察院警示教育基地。协助村党支部完成乡镇党委提出的各项工作要求,并成功通过了镇党委考核。如由于精准扶贫工作成效明显,城关镇党委为我院送上了锦旗,为我院离任驻村干部送上了锦旗和慰问品。

3、注重谈心谈话,了解思想动态。院领导班子或主管领导不定期前往扶贫村,与驻村干部和村干部谈心谈话,了解思想动态,听取意见建议,激发工作热情。仅2018年,王水明检察长带领院党组成员,先后对良教乡下治泉、东峡镇衙门庄、城关镇沙巴图和林家台等村5户贫困户,驻东峡镇衙门庄村扶贫干部、驻城关镇沙巴图村第一书记和驻村干部等进行慰问多次,并及时听取他们的意见建议,解决存在的实际困难。

三、对做好精准扶贫工作的几点建议

(一)以思想教育为引领。立足思想引导,夯脱贫攻坚之基。人穷志短,扶贫先扶志。牢牢掌握群众的思想、政策宣传、法律普及等工作,做好群众工作。加强村两委党员干部的思想政治学习,牢固树立“四个意识”,发挥党员先进性和党支部的战斗堡垒作用。一方面通过广泛宣传,政策激励,发动各联点单位的力量“先富带后富”,实现互利共赢,另一方面针对一些存在“慵懒散漫自卑”思想的贫困户,尤其是受过法律惩处的一些贫困户,在使其“物质脱贫”之前,通过入户谈心,政策解读,帮助他们“精神脱贫”,并通过群众议事,了解尊重贫困户的真实意愿,激发他们参与脱贫工作的主动性。要把精神文明建设作为精准扶贫配套工作的重要部分,通过大力开展“十星级文明户”“好婆婆好媳妇”“最美家庭”等评比活动,营造和谐的社会氛围。同时,加强法制宣传教育。如今中国已步入法治时代,精准扶贫同样也需要依法依规,普法宣传工作不容忽视,作为检察机关,要加强普法宣传教育,要求贫困户与市场主体在产业扶贫过程中要依法办事,做到诚实守信,合法经营。

(二)以作风建设为基础。精准扶贫,贵在精准,贵在坚持,而要真正做到精准和坚持需要有过硬的作风。支部引路,党员带路,找到出路。需借助“两学一做”“两个绝对”和党风廉政建设的“东风”,组织村党员召开组织生活会,通报在扶贫领域的腐败案件,让大家“红红脸”“出出汗”,转变思想,纠正作风,提升党员干部为民服务、助民脱贫的积极性。要进一步严格结对帮扶标准,对于扶贫工作,逢会必讲,逢会必问,让党员干部时刻保持警醒,时刻谨记责任。为了避免“办公室扶贫”现象的出现,领导干部要以身作则,带头下村走访,保持严谨审慎的作风,亲自走访、精确登记,力求做到一户一档,有档可查。要组织召开村民党员大会,集体商议,民主决策,民主监督,坚决“不走后门”“不开后窗”。同时,要严格考核,责任到人,奖罚分明。

(三)以因地制宜为对策。“扶贫之妙,在乎一心”,精准扶贫需要因地制宜,胆大善为。在遵循上级扶贫总体思路的前提下,要结合实际情况,推动党员包保力量、合作社力量、市场力量、社会力量的能量整合提升,建立社会援助档案和资料库,形成立体化帮扶模式。对劳动力有节余的村,要与相关企业磋商,通过定向培训、双向选择、推荐就业等方式转移培养劳动力,改善村民生活;针对教育缺失的问题,要加快贫困村学校建设,制定贫困户子女教育优惠政策;针对医疗救助等问题,要加大社会保障投入,提高医疗救助标准。每个贫困户致贫返贫原因都不尽相同,不能“一刀切”“拍脑袋”做决策,因病致贫要考虑医疗救助,因残要考虑政策兜底,因学致贫要考虑教育救助,有心无力找不到工作要考虑就业和产业扶贫,多种因素致贫要考虑多种举措并用扶贫,做到以人为本,因户施策,使贫困户、贫困村快速向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的幸福目标迈进。同时,要加强资源综合利用。利用贫困户闲置的土地、资金等资源,与市场主体合作,为贫困户打开就业创业的“便捷之门”,实现村企共建、就业和产业发展一举两得。

(四)以产业发展为保障。立足成熟产业,拓持续发展之路。“产业是经济发展的命脉”,精准扶贫战斗的制胜法宝还在于产业扶贫。如下治泉村做好奶牛养殖产业发展的后期繁殖、饲养和检疫等保障工作,积极化解群众养殖中出现的各种问题,保障产业发展增效增收;做好本村转移就业工作,积极协调西宁市城投环资公司、青海乾越人力资源服务有限公司负责人为就业人员提供良好的工作条件,保证农民工工资及时发放和生产生活中的安全问题,以保证每个农户的利益不受侵犯。如沙巴图村虽然紧邻宁张公路,但是发展经济、改变贫困面貌的区位优势不明显,全村仅仅依靠传统农业、畜牧养殖、劳务输出等发展,没有村集体经济,新兴经济实体发展发展滞后,群众增加收入渠道不畅。改变这一面貌,村两委首先思考的是壮大村集体经济。2018年,上级相关部门安排集体经济项目资金50万元,但是安排的用途有局限性,今后要进一步合理安排资金使用范围,发挥资金的最大效益,以效益增加群众的收入,使群众得到实惠。同时,需要村干部积极协调联点单位,争取实施发展村集体经济的项目资金,以项目实施带动贫困群众劳动力就业,增加群众收入,实现脱贫目标。

来源:青海大通检察院  作者:杨成栋



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