当前位置:首页 > 方圆论坛

浅谈检察机关在社区矫正法律监督存在的问题

时间:2018-04-25  来源:方正法治网网  作者:张秀珍  责任编辑:沈建华

社区矫正工作是非监禁刑罚执行方式,开展社区矫正法律监督工作,是检察机关依法履行刑罚执行法律监督职责的重要内容,是检察机关参与社会治安综合治理的一项重要工作,也是新形势下检察业务新的发展点,检察服务新的结合部,同时也是促进一方和谐发展、依法治理,彰显检察工作服务大局职能的举措。

要明确检察监督的重点环节。检察机关要重点围绕以下几个方面开展社区矫正检察监督:一是依法开展对判决、裁定、决定监外执行的检察监督,支持和保障有关机关依法、正确适用非监禁刑,保证适用非监禁刑的对象符合法定条件和程序;二是依法开展对监外执行交付执行活动的检察,促进交付执行各个环节有效衔接,防止和纠正因不依法、不及时交付执行等原因造成监外执行罪犯“漏管”;三是依法开展对公安机关、司法行政机关监管活动和矫正活动的检察,防止和纠正监管和矫正活动中存在的“脱管”问题;四是依法开展对刑罚变更执行和解除矫正、终止执行环节的检察,促进有关机关依法公正办理减刑、收监执行以及在刑期或考验期满后及时办理释放、解除管制、恢复政治权利等手续并履行相关程序;五是注重维护社区服刑人员合法权益,防止和纠正侵犯社会服刑人员合法权益的行为。

要建立检察监督一体化机制。检察机关要整合侦查监督、审判监督和执行监督的职能,改变矫正工作之前各职能部门各自作战、沟通联系不紧密的状况,形成检察监督部门之间在非监禁刑适用中的监督合力,建立起以监所检察部门为主体的适用非监禁刑的检察监督一体化内部监督机制。监所检察部门则在监外执行检察时结合罪犯的基本情况和社区帮教信息综合判别其非监禁刑的适当性,进行跟踪性监督。必要时监所检察部门可以协同公诉部门做好审前监督工作,切实防止借社区矫正之名,行滥用权利之实。

要探索检察监督的工作方式。检察机关在坚持定期专项检察与日常随时检察相结合,全面检察和重点检察相结合的前提下,要积极探索检察监督的工作方式,积极建立由政法委、公、检、法、司联合组成的社区矫正检察监督领导小组,并成立社区矫正检察监督办公室,定期开展社区矫正检察监督,通过联合检察监督机制,强化了检察机关的法律监督效果,将检察机关的法律监督延伸到社区矫正的每个角落,有效防止了脱管漏管现象的发生,保障社区矫正工作在法律的监督下有序运行。

要完善刑事诉讼法的相关规定。要明确检察机关在社区矫正工作中法律地位,要完善监督的程序保障,对消极或积极对抗法律监督的行为,规定责任追究的程序,为检察机关的法律监督手段注入强制力。

要多部门联动做好社区矫正工作。社区矫正是一项系统工程,不仅需要公检法司各部门履行好自身的职责,还需要加强与民政、劳动和社会保障、工商税务等部门的协调,通过建立长效机制,使那些符合条件的社区矫正对象享有低保、职业培训等权利,能更好的融入社会生活。对于一些特殊的社区矫正人员还需进行心理疏导,防止其重新走上犯罪的道理。

玉泉区社区矫正工作的基本情况。

玉泉区社区矫正具体工作由9个司法所负责。截止2017年6月12日玉泉区在矫人员219人,其中:缓刑213人、管制3人、假释1人、暂予监外执行2人。累计共矫正726人,解矫507人。羁押必要性审查、受理6件,发出检察建议3件,均被办案机关采纳。玉泉区检察院监所检察科对玉泉区社区矫正工作依法进行监督,一是建立获取名单双轨制,二是强化人员一致性书面审查,三是深入实地审查,防止出现漏管、虚管和脱管。

社区矫正检察监督工作存在的问题。

社区矫正工作开展以来,相应的检察监督取得一定的成效,但是,由于社区矫正本身是一种新事物,缺乏法律规定和相应的机制,对其进行的检察监督处于探索阶段,不可避免地存在一些问题,从工作实际看,主要包括:

法律规定不明确,检察监督效果不佳。法律规定不明确主要体现在一是既宏观又原则,无具体程序可以遵循。二是检察机关在执行环节的检察监督,如果发现违法的情况,只能是发出检察建议或者纠正违法通知书,通知执行机关纠正,检察建议或者纠正违法通知书没有相应的执行力,被监督单位可执行也可不执行。三是检察机关对减刑、假释、暂予监外执行的监督属于事后监督,极大地影响了检察监督的法律效果和社会效果,影响了检察机关的形象和权威,同时也导致司法资源的浪费。

自身定位不准确,检察监督力度不够。检察机关对社区矫正往往重配合轻制约,社区矫正中,检察机关的身份往往是社区矫正工作的参与者、司法行政机关的帮手,而不是独立的监督者。

执行主体多元化,检察监督对象模糊。人民检察院究竟应以执法主体公安机关为监督对象,还是以工作主体司法行政部门为监督对象,或者以两者同时作为监督对象,这造成检察机关对社区矫正检察监督对象的模糊性。

加强完善社区矫正工作的法律监督。

检察机关做为国家的法律监督机关,要从推进社会管理创新的角度出发,充分发挥法律监督职能,依法开展社区矫正工作依法、规范、公正有效进行,及时化解社会矛盾,维护社会稳定。应从以下几个方面完善社区矫正法律监督工作。一是从监督主体上着手社区矫正法律监督。检察机关作为社区矫正法律监督的当然主体,其工作重点应该是监督社区矫正执行单位是否依法开展社区矫正工作,在社区矫正中是否有违法、违纪甚至犯罪行为。为此必须健全检察机关矫正监督的机构设置、人员配置。二是从具体环节上着手社区矫正法律监督。社区矫正工作涉及多个执法部门。首先,对社区矫正交付执行的法律手续是否完备、合法进行监督,防止非法交付执行。其次,对社区矫正执行过程进行监督,再次,对矫正对象矫正期满解除刑罚措施,恢复相关权利这一环节进行监督,防止违规操作。三是建立完善监督机制。检察监督在实施社区矫正过程中的作用至关重要,因此,应建立健全以下监督制约机制以最大限度地发挥法律监督效能,保障社区矫正合法进行。一是检察机关应当健全社区服刑罪犯脱管漏管的发现机制、纠正机制、责任追究机制。二是建立各部门协作配合机制,联席会议、情况通报机制、畅通信息沟通渠道。三是建立重大事项报告制度,建立监外执行人员档案;建立对从事社区纠正工作的单位或个人监督机制。四是实施动态化监督,检察机关应充分利用网络开展法律监督工作,构建社区纠正监督信息平台,与法院、公安机关、

司法行政机关联网,通过信息资源共享,拓宽监督视线,及时掌握本地社区服刑人员的相关情况。

更新观念,强化保障,增强开展社区矫正法律监督工作的水平。

要贯彻落实宽严相济刑事政策的具体司法实际,目的就是把社区服刑人员教育转化为遵纪守法的公民,化解社会矛盾,实现社会的和谐稳定。检察机关必须与时俱进,统一思想认识,更新执法观念,积极参与社区矫正工作,确保社区矫正工作有专业的监督机构,确保社区矫正法律监督工作高效、有序、科学的运行,打造一支敢于监督、善于监督、乐于监督的监所检察队伍。(张秀珍)



[ 相关新闻 ]